出于节能减排、减轻环境保护压力等方面的考虑，2007年1月颁发了《批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》(国发[2007]2号)文件。

电源目；鼓励被关停小火电机组按照关停规模参与投资“上大”电源目建设；鼓励在同一地级以上市行政区域内关停小机组并集中建设大机组。到2009年6月底，火电机组平均供电标准煤耗已下降到340克/千瓦时，比“十一五”初期降低了30克/千瓦时，累计节约原煤6亿吨。污染物和室气体排放明显减少。

2008年，火电装机增长速度继续减缓，水电、风电装机增长加快。在关停小火电机组的同时，大容量、高参数、高效率、低能耗、低排放的节能环保型燃煤发电机组得到进一步发展。